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2010年上半年,杨丙卿与上海紫石投资有限公司(以下简称紫石公司)法定代表人张某1相识。后张某1提出让杨丙卿到紫石公司做投资经理,杨丙卿表示可以先做紫石公司的兼职研究员,给张某1推荐股票,获取额外收入。每当杨丙卿所在部门开会讨论决定拟购买的股票后,杨丙卿通常会在股票交易前一两天或交易后的当天晚上将有关信息打电话或通过MSN群通知张某1,或暗示张某1说某只股票的业绩、技术指标较好,中金公司后续会买入或加入股票池等。此外,张某1也会向杨丙卿推荐股票,杨丙卿会在中金公司投研会上力主将有关股票纳入股票池,然后将有关情况告诉张某1。在杨丙卿告诉张某1中金公司拟交易股票的情况后,张某1就会买入上述杨丙卿推荐的股票,进行趋同交易,获取非法利益。

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但从依法行政的角度看,执法、行政部门的任何做法和规章,都首先应有充分的法律授权,在程序上经得起法治的度量。为了达到某种执法管理目的,就不惜法外立规,无视与上位法的冲突,无论效果多好,都有违依法执法、依法行政的要求,也是对法治本质的背离。更要看到,如此突破上位法要求的部门规章一旦被默许,也很容易引发不良示范,形成“破窗效应”,削弱规章本身的权威和约束力。如除了车辆违章记录,此前有的地方还将车辆年票与年检捆绑。

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